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12月11日，為期3天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議落下帷幕。

“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”會(huì)議用新常態(tài)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定調(diào)，并從九個(gè)方面詳細(xì)解讀“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”。

明年恰逢“十二五”規(guī)劃收官之年，未來一年的經(jīng)濟(jì)工作如何開展，其定調(diào)之重要性不言自明。故在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，具體該如何認(rèn)識(shí)、適應(yīng)與引領(lǐng)新常態(tài)？結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)以及未來還需要注意哪些下行風(fēng)險(xiǎn)？新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)又將在哪些領(lǐng)域？明年的經(jīng)濟(jì)增速又可能將行駛在一個(gè)怎樣的水平？

圍繞如何準(zhǔn)確理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神以及明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)專訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賈康。

經(jīng)濟(jì)探底需要“蓄勢(shì)”

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議此次對(duì)于“新常態(tài)”做了系統(tǒng)的分析。您對(duì)此如何評(píng)價(jià)？

賈康：此次會(huì)議從九個(gè)方面對(duì)新常態(tài)的描述更加細(xì)致、具體。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中，從高速轉(zhuǎn)為中高速是現(xiàn)象，本質(zhì)要求是結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵還是靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，特別是制度創(chuàng)新。

在強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期這樣的“三期疊加”之外，還要再加上改革攻堅(jiān)克難的推進(jìn)期。

NBD：公報(bào)對(duì)于新常態(tài)的闡述具體指出，使消費(fèi)繼續(xù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，投資發(fā)揮關(guān)鍵作用，出口發(fā)揮支撐作用。對(duì)三駕馬車作用的闡述又該如何理解？

賈康：這三個(gè)說法分別強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)、投資和出口的側(cè)面。其中，消費(fèi)是最基本的，生產(chǎn)的目的最后要落到消費(fèi)，所以是基礎(chǔ)作用。投資有明顯的帶動(dòng)作用，是動(dòng)力源，因此是關(guān)鍵作用。

出口是三駕馬車中必要的一項(xiàng)，進(jìn)出口若不足，則將無法支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以具有重要支撐作用。總的來說，還是要三駕馬車均衡發(fā)展，而這一均衡也是動(dòng)態(tài)變化的。

NBD：公報(bào)指出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。您覺得該如何“引領(lǐng)”？

賈康：引領(lǐng)是要在完成一個(gè)探底過程后，提穩(wěn)蓄勢(shì)，對(duì)接到一個(gè)盡可能長(zhǎng)的中高速發(fā)展平臺(tái)上。這個(gè)盡可能長(zhǎng)時(shí)段的中高速增長(zhǎng)平臺(tái)將伴隨著更高的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。

從十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)代國(guó)家治理、現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代財(cái)政制度，然后對(duì)接到四中全會(huì)全面法制化的“頂層設(shè)計(jì)”，是把經(jīng)濟(jì)、行政、政治、司法，全面改革作了通盤部署。如果能夠處理好“促改革”，就有望相對(duì)順利地趨穩(wěn)，并通過調(diào)動(dòng)各種上行因素來對(duì)沖下行因素的努力，能夠完成一個(gè)“蓄勢(shì)”的階段，進(jìn)而邁入長(zhǎng)期的中高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度區(qū)間。

下行態(tài)勢(shì)倒逼提質(zhì)增效

NBD：會(huì)議指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，深化改革開放取得重大進(jìn)展，人民生活水平提高。在您看來，結(jié)構(gòu)優(yōu)化有何體現(xiàn)？

賈康：總體來說，這很明顯的是在貫徹讓市場(chǎng)發(fā)揮主體作用。結(jié)構(gòu)的調(diào)整除了政府看準(zhǔn)的某些事情要直接發(fā)力之外，更多的要讓市場(chǎng)去優(yōu)勝劣汰，讓市場(chǎng)去淘汰過剩產(chǎn)能。政府該做的更多是經(jīng)濟(jì)手段的引導(dǎo)。

 就今年宏觀調(diào)控總體來說，我們?cè)趶?fù)雜情況下掌握了穩(wěn)字當(dāng)頭的一系列要領(lǐng)。最重要的是，在發(fā)展過程中已看得到結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的一些跡象。

就業(yè)的情況相當(dāng)不錯(cuò)。就業(yè)好，就說明圍繞“增長(zhǎng)質(zhì)量”的實(shí)質(zhì)性追求，在運(yùn)行結(jié)果里有顯現(xiàn)。更多的就業(yè)機(jī)會(huì)是從小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性提高、第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展這些因素帶來的。這是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)典型例子。

僅今年上半年，在黨的十八屆三中全會(huì)確定的重點(diǎn)改革任務(wù)中，行政審批事項(xiàng)取消和下放145項(xiàng)，在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目，財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、公車改革正式出臺(tái)，國(guó)有企業(yè)改革重大試點(diǎn)的啟動(dòng)均有序推出，在法治化概念下推出 “負(fù)面清單”和“權(quán)力清單”等等。

這些改革力度還將進(jìn)一步加大，將顯著減少市場(chǎng)扭曲，優(yōu)化市場(chǎng)投資環(huán)境，助力長(zhǎng)期行為，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，減少過去種種扭曲因素對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)面影響，企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、釋放活力和弘揚(yáng)企業(yè)家精神的空間將進(jìn)一步打開。

NBD：會(huì)議也指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在您看來具體壓力又有哪些？

賈康：壓力包括勞動(dòng)力成本的加大、人口紅利的消失、一般投資的邊際效益遞減等等。但同時(shí)需要注意的是，從宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)來看，下行的態(tài)勢(shì)給各級(jí)政府和許多企業(yè)帶來較大壓力，但同時(shí)也形成促進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的動(dòng)力。

從企業(yè)來看，較為普遍的反應(yīng)就是雖然日子不好過，但凡能完成的訂單，都是較高質(zhì)量的。這就是在由市場(chǎng)主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)中，淘汰落后產(chǎn)能，通過以競(jìng)爭(zhēng)壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樯?jí)換代動(dòng)力來提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

明年財(cái)政政策將適當(dāng)提升擴(kuò)張力度

NBD：會(huì)議部署明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)，在提出保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“積極的財(cái)政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”，這暗示明年有怎樣的財(cái)政與貨幣政策？

賈康：財(cái)政政策上要有力度，幾乎就明示了財(cái)政政策要更擴(kuò)張一點(diǎn)。財(cái)政政策可以更積極一些，因?yàn)樵诎踩珔^(qū)內(nèi)我們還有可用空間。結(jié)合積極財(cái)政政策擴(kuò)張力度提升，特別強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政政策帶有“區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)”這種結(jié)構(gòu)導(dǎo)向。

貨幣政策要松緊適度，在穩(wěn)定的同時(shí)，要考慮該松的地方松。不排除明年貨幣政策會(huì)向偏松的方向微調(diào)的可能，前段時(shí)間的降息就是“松”的體現(xiàn)，而且也不排除明今后降準(zhǔn)或進(jìn)一步降息。有必要的話，微刺激手段還是要用的。

NBD：這次會(huì)議把培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)作為突出內(nèi)容，您覺得哪些可能會(huì)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？

賈康：中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來增長(zhǎng)的潛在空間巨大，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、新的業(yè)態(tài)、適合于消費(fèi)多樣性的新的供給等，這方面的增長(zhǎng)點(diǎn)很多。

根據(jù)我的具體考察經(jīng)歷，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間潛力巨大。一般來說，城鎮(zhèn)化率在達(dá)到30%之前是城鎮(zhèn)化初期，達(dá)到70%以后是城鎮(zhèn)化后期，這中間的40個(gè)百分點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)具有突出的支撐作用。

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率報(bào)出了53%出頭的水平，但實(shí)際上由于很多新增城鎮(zhèn)居民還得不到市民身份的均等化，實(shí)際的城鎮(zhèn)化率只有40%。后面的成長(zhǎng)空間巨大，城鎮(zhèn)化至少可支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)20年左右的中高速發(fā)展。

此外還包括實(shí)體經(jīng)濟(jì)技改換代空間；基礎(chǔ)設(shè)施多輪升級(jí)空間；服務(wù)業(yè)成為長(zhǎng)期增長(zhǎng)新引擎的空間；與科技、信息等因素結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化空間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生的增長(zhǎng)和支撐作用空間；地區(qū)間的梯度推移空間；消費(fèi)占比低的調(diào)整和人均收入增長(zhǎng)空間，以巨額外匯儲(chǔ)備支持“走出去”的對(duì)外投資空間等等。

所有這些空間的打開、潛力的釋放，莫不需要以改革來“激活”，以制度供給來提供放大“乘數(shù)”。

NBD：從會(huì)議的表述，結(jié)合我國(guó)目前新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，您覺得明年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是否會(huì)有一個(gè)下調(diào)？

賈康：明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期值怎么定？大家都比較認(rèn)同把經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)往下調(diào)一點(diǎn)。我認(rèn)為明年在7.2%左右比較好。有些人提7%到7.5%之間也未嘗不可，這與我的提法也是基本一致的。

當(dāng)然也有人認(rèn)為在7%左右，對(duì)此，我不排除以后提7%左右。但明年還是先提在7.2%較好，先不突破7%這一心理關(guān)口，比較有利于穩(wěn)定，也是探底過程中一個(gè)有彈性的狀態(tài)。