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養(yǎng)老金并軌具體措施仍需討論 部分職工難接受

發(fā)布人:admin     發(fā)布時間:2017-09-17 16:22

編者按:備受詬病的養(yǎng)老金雙軌制即將成為歷史——2014年12月23日,國務(wù)院副總理馬凱在代表國務(wù)院向全國人大常委會做報告時表示,并軌方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。今后黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度。
 

其實,雙軌制的形成在我國有著特定的歷史背景,其負(fù)面效應(yīng)顯現(xiàn)后,國家也一再主張要對其進(jìn)行改革。只是改革受到阻力,所以進(jìn)展緩慢。如今,終于有了實質(zhì)性的進(jìn)展,可謂意義重大。

 

不過,改革并非一蹴而就。并軌制要真正落到實地,尚需更具體的實施意見和配套措施;此外,養(yǎng)老基金的投資管理問題也將更加凸顯。

 

本期,《法治周末》與您一起回顧雙軌制的前世今生、探討并軌的改革前景以及養(yǎng)老基金的投資管理問題。我們期待并軌制能順利落地,期待每一個人都有一個有保障的更好的晚年。

 

養(yǎng)老保險制度改革(一)

 

養(yǎng)老金并軌真地來了

 

法治周末記者 趙晨熙

 

一份元旦前通過的改革方案,成就了2015新年伊始最熱的話題。

 

這就是千呼萬喚始出來的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案。

 

2014年12月23日,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向全國人大常委會作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告,表示,養(yǎng)老金雙軌制改革方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

 

報告中提到,我國將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。改革的基本思路,是“一個統(tǒng)一”“五個同步”。

 

一個統(tǒng)一,即“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費(fèi),改革退休費(fèi)計發(fā)辦法,從制度和機(jī)制上化解‘雙軌制’矛盾”。

 

五個同步,即“機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍同步實施”。

 

“并軌是一次重要突破。”中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄向法治周末記者解釋稱,在此之前,職工基本養(yǎng)老保險是企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度,由單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納;機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休制度,則由財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。

 

這種“雙軌運(yùn)行”制度自實施以來一直成為引發(fā)社會矛盾和不公平心理的導(dǎo)火索。不過,胡繼曄也表示,目前確定的僅是思路框架,具體改革方案尚未公布,正式改革前仍需進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的調(diào)研,未來也要有詳細(xì)的實施意見和配套措施出臺,以保障養(yǎng)老金并軌制切實有效的實施。

 

“并軌”意義重大

 

“并軌制發(fā)展是大勢所趨。”胡繼曄介紹,養(yǎng)老金“雙軌制”始于20世紀(jì)90年代,雖然曾一度在推進(jìn)國企改革等進(jìn)程中發(fā)揮了作用,但如今已到了必須改革之時。

 

這種改革的必要性,普通企業(yè)員工表示理解和認(rèn)可,不過,在機(jī)關(guān)事業(yè)單位一些職員中恐怕還未形成高度的一致共識。

 

法治周末記者隨機(jī)采訪了10位企業(yè)上班族,他們均表示對雙軌制推行的極力支持,稱這是實現(xiàn)社會公平的一個必要舉措。

 

然而,一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職員表示,一時間尚難以接受要改革這個事實。

 

北京市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)督所一家下屬事業(yè)單位員工鄧悅對法治周末記者坦誠,她對養(yǎng)老金并軌改革還有些不適應(yīng),她原本看重事業(yè)單位,就是因為退休后可以享受由國家財政統(tǒng)一支付養(yǎng)老金。

 

鄧悅說:“與許多普通企業(yè)員工相比,我們的工資基數(shù)本就不高,僅有的優(yōu)勢就是工作穩(wěn)定和不用交養(yǎng)老保險,如果實行并軌制,我們到手的工資又要降了。”

 

在國家稅務(wù)部門工作的北京公務(wù)員張文瀚也對法治周末記者透露,實行并軌制之后,機(jī)關(guān)原有的養(yǎng)老“優(yōu)勢”蕩然無存,一些原本打算考取公務(wù)員的人也開始慎重考慮。

 

對于養(yǎng)老金并軌遭遇不同群體“冰火兩重天”的對待,北京大學(xué)社會學(xué)系教授夏學(xué)鑾并不意外。

 

夏學(xué)鑾曾做過調(diào)研,民眾對機(jī)關(guān)公職人員及公務(wù)員存在不滿,很大原因就在于養(yǎng)老金雙軌制,“一方面是這些公職人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險;此外代表勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間比率的養(yǎng)老金替代率,機(jī)關(guān)公職人員也較普通企業(yè)職工相對高一些”。

 

“雙軌制造成了社會上對公職人員不滿的呼聲,也不利于社會的和諧穩(wěn)定。”夏學(xué)鑾強(qiáng)調(diào),實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌制不僅響應(yīng)了公眾對雙軌制不公平的關(guān)切,更是實現(xiàn)社會公平的必要舉措。

 

胡繼曄對此表示認(rèn)同,他向法治周末記者強(qiáng)調(diào),并軌制提上日程意味著2013年十八屆三中全會提出的“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的總方針進(jìn)入到了落實“公平”的新階段。

 

胡繼曄說,養(yǎng)老金雙軌制已到了必須改革之時。而且從法律角度看,不論是公務(wù)員法、社會保險法還是事業(yè)單位人事管理條例中對“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險”等規(guī)定,都表明機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險制度和社會保險制度保障的人群雖然不同,但保障內(nèi)容實質(zhì)上是一樣的,并軌制改革是具備法律基礎(chǔ)的。

 

“其實,即使與國外發(fā)達(dá)國家相比,中國在社保改革上的進(jìn)步也很明顯。”胡繼曄舉例稱,美國1935年就通過了社會保障法案,但到1983年才將公務(wù)人員納入;而我國的社保改革此次就將公務(wù)員納入,消除了2014年事業(yè)單位人事管理條例頒布后很多人認(rèn)為公務(wù)員將不進(jìn)入社保體系的疑慮,是此次改革的亮點,在我國養(yǎng)老保險制度改革中具有里程碑意義。

 

除了并軌制發(fā)展意義重大外,夏學(xué)鑾預(yù)測,并軌方案的出臺可能會助推人才流動和社會活力的新一輪激發(fā)。

 

他解釋稱,一方面事業(yè)單位編制的優(yōu)勢減少,吸引力會相應(yīng)降低;此外并軌制的發(fā)展也會打消以前一些在體制內(nèi)工作,想轉(zhuǎn)行卻因害怕離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位而老無所依的員工們的顧慮,使得一些人逐漸選擇從機(jī)關(guān)事業(yè)單位流向企業(yè)。

 

具體改革措施仍需討論

 

目前養(yǎng)老金并軌僅確定了思路框架,具體改革方案尚未公布。夏學(xué)鑾認(rèn)為,改革應(yīng)穩(wěn)妥推進(jìn),因為這會涉及到相當(dāng)一批人群的切身利益,尤其是受到并軌制直接影響較大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

 

胡繼曄也指出,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工包括公務(wù)員、醫(yī)生、教師、科研人員等群體,可以說是社會發(fā)展的中堅力量,應(yīng)該讓他們正確理解并軌制發(fā)展的意義,消除負(fù)面情緒,并積極配合并軌制的發(fā)展。

 

對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心的因繳納養(yǎng)老保險而工資降低的問題,胡繼曄表示養(yǎng)老保險制度改革中提到的“五個同步”其中就包括養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)。

 

“此舉將與員工工資改革相掛鉤,也是實現(xiàn)改革成功的重要保證。”胡繼曄認(rèn)為,并軌制改革將實行單位和個人繳費(fèi),因此我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工改革的重點應(yīng)當(dāng)放在彌補(bǔ)改革后工資待遇降低的部分。

 

“為確保改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個人收入不會出現(xiàn)大幅下降,對工資的調(diào)整應(yīng)考慮能覆蓋個人繳費(fèi)部分,以減輕改革阻力。”

 

此外,胡繼曄強(qiáng)調(diào),職業(yè)年金制度的建立也是并軌制改革中的重要一環(huán),在改革的“五個同步”中,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立也是其中之一。

 

胡繼曄介紹,職業(yè)年金是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險,目前我國還未完全建立起這種制度。

 

他認(rèn)為,職業(yè)年金的建立發(fā)展模式應(yīng)由事業(yè)單位和職工共同繳費(fèi),國家提供稅收優(yōu)惠,各級財政給予相應(yīng)的補(bǔ)助,在管理上實行個人賬戶管理,同時在基金的運(yùn)作上實行市場化運(yùn)作。

 

除了要考慮到并軌制對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員可能帶來的負(fù)面影響外,夏學(xué)鑾強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金并軌最重要的還是解決養(yǎng)老公平問題,“就高不就低”應(yīng)是改革原則。

 

“與其降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金待遇,不如提高普通企業(yè)單位養(yǎng)老金待遇。全面提高全民養(yǎng)老金水平的關(guān)鍵,則在于企業(yè)年金制度與職業(yè)年金制度的同步發(fā)展。”夏學(xué)鑾表示。

 

“企業(yè)年金作為企業(yè)職工的補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度,因是自愿參保,目前全國參保率還不足10%。”夏學(xué)鑾坦言,如果只發(fā)展職業(yè)年金而不發(fā)展企業(yè)年金,機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工的養(yǎng)老金水平仍會有不小差距。

 

對此他建議,養(yǎng)老金改革應(yīng)將企業(yè)年金與職業(yè)年金一樣作為“硬性標(biāo)配”制度,通過國家給予一定稅收優(yōu)惠政策形成以養(yǎng)老保險為基礎(chǔ),結(jié)合職業(yè)年金、企業(yè)年金機(jī)制共同組成多支柱養(yǎng)老保障系統(tǒng)。

 

不過夏學(xué)鑾也強(qiáng)調(diào),“并軌”更多是指制度設(shè)計的統(tǒng)一,而不是說所有人的養(yǎng)老金完全一樣。

 

他表示,新的養(yǎng)老保障制度的基本模式是逐步實現(xiàn)一套制度,將所有人員納入這套體制內(nèi),而在制度框架內(nèi)因不同工種、不同工作年限等分別對應(yīng)不同等級,“基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)是一樣的,而企業(yè)職業(yè)年金有所差別,這樣就能達(dá)到公平和工作貢獻(xiàn)的對應(yīng)”。

 

“養(yǎng)老金并軌涉及多方內(nèi)容,正式改革前仍有很多問題需進(jìn)行細(xì)致的討論研究。”胡繼曄舉例稱,改革適用“新人新辦法、老人老辦法”的原則,而對于那些在改革前就在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作,還未退休的“中人”來說則比較麻煩。

 

胡繼曄表示,如果沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費(fèi)政策,對財政資金的壓力會小很多,但今后恐將面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題;而由財政一次性將個人賬戶做實,又將產(chǎn)生巨大的財政壓力,因此改革方案仍需細(xì)致的討論。

 

此外,目前職工基本養(yǎng)老保險基金保值增值機(jī)制不健全,結(jié)余基金大多存銀行、買國債,投資渠道單一,收益率較低也是影響未來養(yǎng)老金改革持續(xù)性的重要問題。

 

胡繼曄提出,養(yǎng)老金要想實現(xiàn)保值增值,可以在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道,增加委托運(yùn)營資金,實施多元化投資策略。

 

“養(yǎng)老金并軌制改革涉及民眾的切身利益,更需要改革方案正式出臺前的細(xì)致研究和全面考量。”夏學(xué)鑾說。

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